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2020-03-29 20:52 來源︰人民(min)日報(bao) 責任編輯︰李敏

2019年,工(gong)人在(zai)江(jiang)甦省(sheng)如皋(gao)市仙鶴新村進行(xing)老舊小區改造施工(gong)。徐 慧(hui)攝(人民(min)視(shi)覺)

  “今年要買輛電動車代(dai)步了!”新年伊始,家yi) 憬jiang)省(sheng)寧波市白沙街(jie)道大慶社(she)區貝(bei)加(jia)邊(bian)小區的崔文娟就tuan)pan)算起了今年家中(zhong)的“大事”。

  以前小區的老舊車棚(peng)里(li)滿(man)是雜物(wu),也沒有電源,給電動車dang)淶緇掛 蛹依li)私拉(la)電線,雜亂(luan)不說,還存在(zai)很大的安(an)全(quan)隱患。去年小區改造後,車棚(peng)被清理粉刷一新,家家戶戶都劃定了停車區域(yu),還配上了智能(neng)充電裝置。這讓(rang)崔文娟下lu) 寺虻綞 檔木魴模ldquo;我們去年就交了100元(yuan)改造費,就等著(zhou)今年能(neng)用(yong)上新車棚(peng)。”

  去年底召(zhao)開的中(zhong)央(yang)經(jing)濟工(gong)作會議(yi)要求加(jia)強城市更(geng)新和存量kong)》扛腦焯嶸 zuo)好城鎮老舊小區改造。從2017年開始,我國已在(zai)廈門、廣州等15個(ge)城市啟(qi)動了城鎮老舊小區改造試點。這些老舊小區改造帶來了哪些驚喜(xi)?過去的“堵(du)點”“痛點”又是如何(he)疏通的?記者進行(xing)了調查采(cai)訪。

  改造激發活力

  改造的是環境,提振的是精氣神(shen),拉(la)動的是居yong)min)消費

  管道堵(du)塞、線路雜亂(luan)、屋(wu)頂漏水、門禁損壞、公共cai)枋├暇hellip;…這是不少(shao)老舊小區的現狀。尤其是一些上世(shi)紀八九十年代(dai)建成的小區,因(yin)為沒有物(wu)業(ye)管理,小區公共環境、設施的日常維護很難維持。

  “好政策來了,我們孔(kong)雀(que)小區也趁勢發展!”寧波市鄞州區白鶴街(jie)道孔(kong)雀(que)社(she)區黨(dang)委書(shu)記石蓉喜(xi)不自(zi)勝(sheng)。

  走(zou)進孔(kong)雀(que)小區,雨污(wu)分zhi)鰲?耐弦弧?矯mian)雪(xue)白,規整的線路取代(dai)了“蜘(zhi)蛛網”,每個(ge)單元(yuan)裝了電子防(fang)盜門禁,家家戶戶還配上了信報(bao)箱。“每天回家yi)唄凡階佣幾geng)有勁兒了!”小區居yong)min)打趣道。

  小區改造之初,進展可不順利。“改造需要資金(jin),雖然(ran)一部分由政府(fu)撥款,但是居住環境的改善也是居yong)min)自(zi)己的事lu) 綣guo)自(zi)己不出錢不出力哪能(neng)推(tui)得動?”石蓉說,雖然(ran)都jia)懈納憑幼ˇ跫腦竿wang),但大家都不太願意補(bu)交住宅專項維修基(ji)金(jin),“一直(zhi)都沒這個(ge)概念。”

  怎麼辦?一個(ge)24人組成的工(gong)作小組挨家挨戶上門宣(xuan)講政策好處,同時bei)泳用(yong)min)共識基(ji)礎較好的3個(ge)樓入手(shou)開始改造。半個(ge)月後,改造效果(guo)一亮相(xiang),其他業(ye)主紛紛主動繳納維修金(jin)。最後孔(kong)雀(que)小區一共補(bu)交住宅專項維修基(ji)金(jin)賬戶800戶,佔小區居yong)min)比例(li)超過90%,維修金(jin)繳納成為小區長期以來改造難xun)耐tu)huang)瓶 /p>

  老舊小區改造還有“隱形戰線”,優先que)腦斕氖撬  紜? 芳(fang)跋fang)等影(ying)響居yong)min)基(ji)本生(sheng)活和安(an)全(quan)的“里(li)子”問題。

  地下管廊就是試點城市青島市的一大改造重(zhong)點。“一下雨就tu)   鎰踴乩炊冀渙思頤牛 以zan)了不少(shao)磚頭,就等著(zhou)下雨時鋪在(zai)積水中(zhong)。”青島市老舊小區一層住戶張(zhang)德政說,過去一下暴雨全(quan)家就苦(ku)不堪言,小區進行(xing)海綿(mian)改造後再也不擔心門口積水了。負責改造的中(zhong)建一局安(an)裝公司項目(mu)技(ji)術負責人鄒澤龍告(gao)訴(su)記者︰“我們把小區原有的水泥路面(mian)換成石英(ying)砂透水磚,還在(zai)底下建了一個(ge)107立(li)方米的儲水池,再遇暴雨,雨水就tu)嵫xun)速通過滲(shen)水磚滲(shen)入地下,流(liu)入儲水池,儲存的水經(jing)過消毒裝置後還可以用(yong)來澆花、洗車。”

  經(jing)過這一改造,小區雨水年淨留值能(neng)夠達到74%,也大大減輕了市政排水的壓力。儲水設施還解決了小區綠地損毀的現象(xiang),得到了居yong)min)的紛紛點贊。

  改造的是環境,提振的是精氣神(shen),拉(la)動的是居yong)min)消費。湖北(bei)省(sheng)宜昌市寶聯社(she)區書(shu)記汪(wang)宏芳(fang)告(gao)訴(su)記者,其管內黃(huang)龍小區做(zuo)過一項統計——改造後一huang)昴冢 Π諦鹿褐貿盜玖攪荊 課(ke)莘fan)新裝修8起,“小區環境好了,停車方便了,整個(ge)社(she)區都活躍了起來。”

  改造就像繡(xiu)花

  改什麼、怎麼改,居yong)min)說了才算數(shu)

  “老舊小區改造就像繡(xiu)花一樣,要一針一線細致地去繡(xiu)才行(xing)。”這是很多一線社(she)區工(gong)作人員(yuan)的真實(shi)感受。工(gong)程上xi)哪煙舛疾凰隳眩 言zai)聚攏共識,改到老百(bai)姓的心mu)kan)兒里(li)。

  “停車難”是很多老舊小區的痛點。寧波市貝(bei)加(jia)邊(bian)小區也不例(li)外。雖然(ran)居yong)min)改造停車設施的意願強烈,但對(dui)具體怎麼改卻不容易(yi)達成共識。

  “居yong)min)才是最了解小區環境的人,干脆就讓(rang)大家一huang)鵠lsquo;頭腦風(feng)暴’。”貝(bei)加(jia)邊(bian)小區社(she)區書(shu)記張(zhang)潔靜說,“改什麼,怎麼改,小區召(zhao)集(ji)居yong)min)開了10多次(ci)‘睦鄰議(yi)事會’,前後參加(jia)討(tao)論的有600多人。”

  經(jing)過廣泛討(tao)論,一個(ge)獲得大多數(shu)居yong)min)認可的方案出爐了︰規定小區內單向行(xing)駛、避免(mian)無序擁堵(du),小區路面(mian)施劃出標準停車位,再將小區邊(bian)上廢棄公廁的地塊規劃成一個(ge)新的停車dang) H緗瘢 飧ge)方案已經(jing)一一實(shi)現。小區內施劃出20多個(ge)停車位,新建的停車dang)≡黽jia)了30多個(ge)停車位,已經(jing)投入使用(yong)。改造後停車變成了計時收費,小區居yong)min)停車有優惠,2小時內停車免(mian)費,一晚上收費4元(yuan)。

  從yong)mian)費xun)奈?蚵luan)停沒車位到計費xun)撓行(xing)蟯3黨(dang)滴蛔悖 Π用(yong)min)很擁護。“剛開始還怕大家會對(dui)收費這件事情有擔心,沒想到有車的都很積極地拿著(zhou)房kan)zheng)來登記停車資格,還有幾個(ge)居yong)min)看到今後停車方便了,已經(jing)決定買車了。”張(zhang)潔靜說,小小的停車位改造好像一下子釋放了大家對(dui)美lan)蒙sheng)活的追求。

  然(ran)而,有xing)└腦烊匆yin)為觸踫了一些居yong)min)的利益,一時難以推(tui)動。別看黃(huang)龍小區現在(zai)的改造支持率達到了100%,但此前在(zai)一次(ci)次(ci)入戶調查和宣(xuan)講後,仍有10%的居yong)min)投了反對(dui)yun)薄ldquo;這些反對(dui)的居yong)min)大多在(zai)小區違規亂(luan)搭亂(luan)建,改造會把他們的違建拆除(chu)。”汪(wang)宏芳(fang)說,拆除(chu)違建一直(zhi)是改造的難中(zhong)之難。

  群眾工(gong)作還得群眾做(zuo),汪(wang)宏芳(fang)發動小區居yong)min),讓(rang)黨(dang)員(yuan)bei)罰 換?換?厝ldquo;算長遠賬”︰“違建拆了,看起來你的‘地盤(pan)’少(shao)了,但是安(an)全(quan)隱患沒了,鄰里(li)意見沒了,而且公共cai)枋  肪掣geng)好了,小區房kong)右采(cai)盜耍rdquo;一個(ge)個(ge)“釘子戶”在(zai)動之以情、曉之以理的勸說下被“拔(ba)除(chu)”了。黃(huang)龍小區共拆掉(diao)違建房ke)7間,騰出面(mian)積1200多平(ping)方米,這些空間被用(yong)作修建院牆、增設消防(fang)通道、修建活動設施。

  貝(bei)加(jia)邊(bian)小區也是如此,清除(chu)違建後的mu)佔潯揮yong)作設立(li)共享學堂、幸福食堂等。原本不願意拆除(chu)的居yong)min)也嘗到了甜頭。“有了共享學堂,社(she)區給我們請了老年大學的老師(shi)講課(ke),還辦了一個(ge)智能(neng)手(shou)zhi)pei)訓(xun)班,我們班上xi)睦涎?yuan)們紛紛用(yong)上了智能(neng)機!”貝(bei)加(jia)邊(bian)小區智能(neng)手(shou)zhi)pei)訓(xun)班班長周(zhou)志潮說。

  呼(hu)喚長效機制

  依靠居yong)min)自(zi)治,還要引入社(she)會化(hua)的改造、管理力量

  “新三天,舊三年,一夜回到改造前。”社(she)區工(gong)作人員(yuan)告(gao)訴(su)記者,從前有的老舊小區改造後“好景an)懷rdquo;,這句順口溜說的就是改造後由于缺乏後續管理、小區面(mian)貌又zhi)洳畹奈侍狻8腦 zhi)是第一步,老舊小區改造後如何(he)進行(xing)長效管理、持zhong)geng)新?

  河水潺潺、卵(luan)石潔白,宜昌嘉明花園小區里(li)的河道景觀別有意趣。不過這處景觀並不屬于小區改造的範疇,而是改造後居yong)min)自(zi)己找來材(cai)料一點點修建鋪設起來的。“改造完成後,小區就成立(li)了自(zi)己的業(ye)委會,居yong)min)管理小區的熱情空前高漲,業(ye)委會成員(yuan)bei) 蠹易(yi)zi)己動手(shou)扮靚家園。”宜昌市住建局相(xiang)關負責人說,改造後的長效管理需要依靠居yong)min)自(zi)治,讓(rang)居yong)min)自(zi)己成為小區管理的主體,才有可持zhong) 溝畝 Α/p>

  建立(li)管理的長效機制,引入社(she)會化(hua)的改造、管理力量也必不可少(shao)。

  北(bei)京市朝陽區勁松街(jie)道勁松北(bei)社(she)區是改革開放後北(bei)京市第一批成建制住宅區。這個(ge)40歲“高齡”的小區成為北(bei)京市第一個(ge)引入社(she)會資本參與改造的社(she)區,開始探(tan)索市場化(hua)的改造和管理新模式。

  基(ji)礎類改造項目(mu)由市、區兩級財(cai)政出資,小區自(zi)選類項目(mu)和tui)淥嶸延yong)由引入的社(she)會資本願景集(ji)團(tuan)來投資sheng)P藿ㄍ3黨(dang)  鏨杈骯邸?躺璧乒狻 jia)裝電梯……勁松北(bei)社(she)區逐漸“返老還童”,並且以“自(zi)我造血”的mu)沙中(zhong)J礁geng)新著(zhou)。

  “截至(zhi)目(mu)前集(ji)團(tuan)已投資近4000萬元(yuan),我們計算在(zai)微利情況下預計10余年可收回全(quan)部投入。”願景集(ji)團(tuan)相(xiang)關負責人表(biao)示,公司對(dui)社(she)區閑置低(di)效空間進行(xing)改造提升,引入居yong)min)所需的便民(min)服務業(ye)態(tai),通過後續物(wu)業(ye)服務的使用(yong)者付(fu)dou)選?3倒芾硎輾選 佔渥飩jin)收入以及ba)蠢純贍neng)落地的養老、托幼、健康等產業(ye),實(shi)現一定期限內的投資回報(bao)。後期還可通過金(jin)融機構投資shi)確絞劍 緯衫暇尚Π謝geng)新長效發展的投融資機制。

  社(she)區被盤(pan)活了,居yong)min)也有了生(sheng)活的新盼頭。他們不僅成為被服務的對(dui)象(xiang),也成為提供服務的人。劉師(shi)傅的新發地“菜籃(lan)子”社(she)區便民(min)店(dian)即(ji)將開業(ye),周(zhou)師(shi)傅dang)閃宋wu)業(ye)保潔隊的一員(yuan),露(lu)天理發20多年的申師(shi)傅夫妻倆(lian)搬進了社(she)區理發店(dian)……隆冬(dong)時節(jie),勁松北(bei)社(she)區里(li)卻顯得暖意融融。

  記者在(zai)調查中(zhong)發現,探(tan)索老舊小區改造後續長效機制,還有一些障(zhang)礙等待(dai)破題。比如社(she)區管理涉及眾多部門,齊(qi)抓共bu) 搴狹Σ蛔悖煥暇尚Π狽Ω腦轂曜己妥ㄊ艄娣叮 feng)險管控難,讓(rang)組織實(shi)施者責任風(feng)險難厘清;huang)笠ye)di)蹲世(shi)暇尚Π謝geng)新法律政策保障(zhang)不足,不利于吸引市場力量kan)斡hellip;…

  “隨著(zhou)老百(bai)姓生(sheng)活水平(ping)的提高,還會產生(sheng)更(geng)多的改造需求。”宜昌市住建局負責人說,只(zhi)有破除(chu)體制機制的障(zhang)礙,老百(bai)姓對(dui)美lan)蒙sheng)活的向往才能(neng)化(hua)作奮斗(dou)的新lu) Α 訓(xun)男慮繃Γ 徊繅徊緄厥頭懦隼礎/p>

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